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   發表日期:2013年11月13日         出處:中國環境報      已經有1737位讀者讀過此文

 

綠色保險難題待解

 

發布部門:中國環境報   發布時間:20131028

 

江蘇省江陰正邦化學品有限公司是一家以生產造紙化學品丁苯膠乳為主的化工企業,作為無錫市第一批參保企業,2009年就參加了環境污染責任保險,保的是當時江陰市最高額度500萬元/年,當年保費是8.5萬元。

江陰正邦公司副總經理方元說,企業之所以積極參保,是因為化工企業環境風險較高,企業的環境風險意識比較強。不過,方元也承認,如果不是保險公司主動給企業提供環境風險評估服務,接下來的幾年,企業不會一直續保。

我國已有19個省份開展了環境污染責任保險試點工作。據不完全統計,總投保企業超過4500家,占納入環境統計企業數的3%以上。

2007年,環境保護部、保監會聯合出臺了《關于環境污染責任保險工作的指導意見》;今年1月,兩部門又聯合發布《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》,加強對環境污染責任保險試點工作的指導。

環境污染責任保險試點工作實施4年以來,云南省昆明市和江蘇省無錫市在各自工作中取得了較大成績,但也遇到了政策、人才、技術等方面的困難。

無錫:免費給企業提供環境風險評估

中國人民財產保險公司無錫分公司副總經理尤力人說,在企業投保前,保險公司會聘用專家團隊,免費給企業做環境風險評估。專家團隊還將出具規范的評估表,表上不但清楚寫明企業容易發生環境污染的風險處,而且會提出整改意見、標明企業環境風險等級或給出建議保額。

“一般企業拿到評估表后,會根據專家團隊提出的環境風險處和整改意見等進行整改,達到事先消除環境污染隱患的目的。”尤力人說,如果企業續保,保險公司還將每年聘請專家,繼續給企業做免費環境風險“體檢”等。

江陰正邦公司在生產中會產生化工廢氣,原來的設計主要是通過冷凝和活性炭來吸收處理,但效果不理想。企業根據專家團隊意見等,采用了蓄熱式廢氣焚燒爐(RTO)設備,廢氣去除率達99%

“上RTO設備花費了180萬元,一年運營成本40萬元,不過徹底解決了廢氣問題。”江陰正邦公司財務主管徐偉東說,由于每年對環境風險進行“體檢”和整改,這么多年來,企業一直沒有出事,保費也在逐年下降,年遞減10%

制度核心:著重于事前防范而非事后理賠

據江蘇省無錫市環保局提供的資料,從2009年開設環境污染責任保險以來,無錫參保企業從最初17家發展到目前1200多家,累計承擔責任風險21億元,累計保費收入3600萬元。

期間,無錫市共發生環境污染責任保險賠案11起,累計賠付146萬元。

尤力人說,2012年,宜興一家企業發生化學品泄漏,造成污染損失380余萬元,由于其花2.05萬元購買了一份保額為100萬的綠色保險,最終獲得100萬元賠償。

盡管投保企業得到了理賠,有助于分散企業的經營風險,也讓受損公眾更快得到經濟補償,但無錫市環保局副局長王曉棟一再強調:“環境污染責任保險著眼點不應放在事后理賠,而應放到事前風險防范上。這也是無錫模式與其他地區最大的不同。”

王曉棟認為,無錫市推廣環境污染責任保險,并不是簡單向企業收取保費,重點是在企業投保前,對其環境責任風險進行評估。保險公司還承包了參保企業員工環境技能培訓等相應服務,企業免費享受這些服務。

據統計,專家組為無錫市1800多家企業完成了環境責任風險評估服務,幫助企業排查出較大環境污染安全隱患400多個,提出重要整改建議和意見3000多條,為500多家企業的環保工作人員進行風險防范技術指導,有效提高了參評企業的風險防控能力。

“在污染事故發生前,把企業環境隱患消除掉,以保證企業不出事,這才是企業、保險公司和地方政府的‘三贏’。”王曉棟說。

王曉棟說,專家團隊給企業做環境責任風險評估表,一式三份,一份留在企業,一份給保險公司,還有一份是交給當地環保局。

同時,專家團隊在對一個區域評估后,還會給地方環保局提供一份匯總材料,闡明區域環境風險、高風險行業分布等情況。環境責任風險評估表并不作為地方環保局執法依據,但能使地方環保局心里更有數。

“環保部門在沒有增加行政成本的情況下,多了一支隊伍、一個角度來進行環境監管;對排污企業來說,借助外力降低了自己的環境風險;對保險公司而言,在提高自身社會形象的同時,也成為一個新的利潤增長點。”無錫市環保局環境應急專家、高工利群說。

“無錫市的目標是確保在‘十二五’末,綠色保險在全市重污染行業和企業范圍內實現‘全覆蓋’。”王曉棟說。

昆明:政府主推,成立污染損害鑒定中心

云南省昆明市是國內首個環境保險強制試點的城市,20099月,昆明市政府出臺《關于推進環境污染責任保險的實施意見》,將轄區內的企業根據滇池的周邊分布范圍和環境風險等級分為“應當”參加保險和“鼓勵”參加保險兩類,分別為340家和56家。

“雖然《實施意見》對部分企業進行了強制參保,但是目前來看只有80%左右的‘應當’企業進行了投保,對于剩下的20%,作為環保局和保監會,只能在環評或上市環保核查等職責范圍內進行約束和督促,要求對方參險。”昆明市環保局污防處處長李偉說。

不過,與全國相比,由于昆明仍處于欠發達的西南地區,有這樣的推行力度已經難能可貴了。

“我們還積極與工商等部門合作,將環境風險較大企業是否投保與營業執照和排污許可證等辦理、建設項目環評文件審批、建設項目竣工驗收、清潔生產審核、上市環保核查等相關聯。”李偉說,目前,與工商部門配合較好,如果企業沒有排污許可證或排污許可證年檢沒過,昆明市的工商部門將不給企業進行工商營業執照的年檢。

環境污染發生了,保險公司該給企業理賠多少?昆明環境科學院院長、高工陳嵩說,前提是科學的環境污染損害鑒定、評估。

昆明市成了環境污染損害鑒定評估中心,成為環境保護部確定的全國7個試點單位之一。為解決司法訴訟中鑒定評估主體資質一級鑒定機構中立性問題,云南省司法廳核準“市環損中心”成立“昆明環境污染損害司法鑒定中心”,為推進環境污染責任保險提供了科學保障。

投保企業積極性不高,合同設計不合理

云南銅業從2010年開始投保,已連續投保4年。我們2010年到2012年每年都投保15萬元,保額為500萬元,今年我們更換了保險公司,將投保額降低為6萬元,保額300萬元。云南銅業冶煉加工總廠廠長助理高峰說。

對于改變投保金額的原因,高峰表示,一是今年的經營情況不是很好,其次是投保條款苛刻、3年投保期間沒有發生事故、保險公司基本沒有服務等。

在條款方面,保險公司提出,一旦出險必須有上級政府或上級環保單位開具污染事故相關的證明材料才能賠償,考慮到環境污染事故已經入刑,企業當然不愿意被政府定性污染事故,而是希望保險公司直接賠付;保險公司還在合同中明確10萬元以下的事故不予賠償,而10萬元以上的,單次事故賠償數額不超過150萬,要拿到保額500萬元意味著一年出3次事故以上,這在合同設計上也不合理。高峰說。

關于理賠要上級政府或上級環保單位開具污染事故相關的證明材料,我們對此并沒有提出特別要求,這完全是保險公司的自身行為。李偉說。

今年增速較往年有所減緩。據中國人民財產保險公司昆明分公司總經理助理劉非介紹,截至今年8月底,只有43家公司承保環境責任險,盡管一般情況下增速會加快,但目前續保困難的情況卻普遍存在。

即便是已經續保的企業,也更傾向于按照最低標準投保。從2009年昆明試水環境污染責任保險迄今,人保財險昆明分公司保費收入不過500萬元,不及其他保險業務的一個零頭,而這已經是在昆明其他保險公司里做得最好的。

根據昆明市環保局提供的數據,截至目前,昆明市開展環境污染責任保險業務的保險公司有人保、平安、大地、華泰4家公司,為415家企業辦理了環境污染責任保險業務,企業投入保費金額累計為417萬元。

對于今年投保情況的不理想,劉非直言:主要原因是企業的投保積極性開始降低,作為保險公司,由于投保企業的數量和投保總量不高,也沒有太多人力和精力去開發這方面的業務。此外,企業污染成本低,即便保了,也是給政府一個面子

陳嵩說,環境污染責任保險的另一個矛盾是,從市場行為而言,保險公司更愿意承包風險小而且有錢的企業,如煙草企業。對化工等高危險行業,并不愿意承保。但相對而言,化工等環境高風險行業投保的意愿更強烈。

呼吁保險納入環保法,提高違法成本

在中國環境科學學會舉行的《環境保護法修正案》討論會上,環境保護部原核安全總工程師、中國環境科學學會副理事長楊朝飛建議,《環境保護法修正案》第4條,要寫入實行保護和改善環境的產業、信貸、貿易、保險、證券等經濟政策

為什么要列出來保險?環境保護部正在啟動編制環境污染責任保險強制保險辦法,但這個辦法沒有法律依據,盡管有國務院幾個文件的依據,但立法部門說不行。如果《環境保護法》里有保險兩字,推行強制保險就有了法律依據。楊朝飛說。

王曉棟、李偉等也期待環境污染責任保險能納入《環境保護法》。李偉說,目前存在的主要問題是,國家層面還沒有一個強制推行環境污染責任保險法律規章,其推進存在強制性不足,不參保企業得不到處罰;部分行業還沒有企業環境風險劃分標準,保險公司在與企業簽訂合同時存在保費標準難以確定問題;環境損害評估機構和方法還不健全,一旦發生環境污染事故,理賠工作存在一定難度。

據悉,目前美國、德國、英國、法國、印度和巴西等國都實施了環境污染責任保險制度,如美國一般只對非故意、突發性的環境污染事故所造成的人身、財產損害承擔保險責任,對企業正常、累積的排污行為所致的污染損害也可予以特別承保。但針對有毒物質和廢棄物處理可能引發的損害賠償責任實行強制保險制度。

還必須提高違法成本,劉群說:如果汽車撞人后不要賠,可能交強險也不會有人買。他認為,目前我國致污賠償的法律法規不健全,懲罰力度較小,環境污染損害賠償和責任追究制度不完善,違規成本較低,導致企業抱著僥幸心理不愿意投保。加上缺乏有效的責任追究制度,企業認為即使發生環境污染事故,主要由當地政府埋單,企業僅需承擔較低的民事賠償責任即可,導致保險有效需求不足。

劉群建議,建立健全環境損害責任認定和追究等制度體系,建立環境損害補償基金制度,當發生責任不明污染源導致環境污染損害,或無法根據損害賠償責任來確定侵害人賠償責任情況時,可通過設立環境污染損害補償基金來補償受害人損失,并賦予補償基金對真正責任人的追償權。當發現真正侵權人時,再向責任人進行追償等。

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